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五大因素影響采購效率

提高政府采購效率是政府采購制度改革孜孜以求的命題，影響政府采購效率的因素很多，主要有以下幾方面因素。

*法律因素

候標期及信息公告有法定時限法律規(guī)定了六種不同采購方式的時間要求，尤其對招標方式規(guī)定了20天的候標期，如此下來，一個項目完成最短需要40多個工作日。同時，《招標投標法》第二十二條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止前15日，以書面形式通知所有招標文件收受人，這無疑相應延長了候標期。

*組織因素

管理體制和運行機制科學性、合理性的影響根據(jù)現(xiàn)階段我國國情和人們對政府采購的認知程度，我國現(xiàn)行的政府采購管理體制實行集中化和分散化混合控制管理模式，由此形成了財政、發(fā)改委、建設、交通等平行配置但職責交叉的管理體制，致使政府工程采購管理主體不明，“政出多門”，各行一套，各行其是。隨著政府采購范圍和規(guī)模的不斷擴大，尤其是政府工程采購納入政府采購監(jiān)管范圍等問題上，在監(jiān)管理念、中標原則、法律責任等問題中，建設主管部門與財政部門存在分歧，造成實際工作與統(tǒng)一、規(guī)范、高效的采購要求相距甚遠，也給科學高效、規(guī)范管理造成了困難。政府采購制度改革與發(fā)展的多頭決策增加了法律法規(guī)協(xié)調的復雜性，降低了政府采購的決策效率和執(zhí)行結果，損害了政府公信力。

*市場供求因素

與經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收支規(guī)模和政府采購規(guī)模關聯(lián)度較高越是經(jīng)濟發(fā)展水平低、采購規(guī)模小的地方，潛在供應商和競標供應商也相應少，競爭不充分，采購失敗的風險上升。

壟斷行業(yè)導致競爭不充分或采購失敗公檢法、農業(yè)、衛(wèi)生等部門由于行業(yè)特殊性、準入條件較高，行業(yè)壟斷特征較為明確。

*管理因素

采購代理機構代理服務水平?jīng)Q定效率高低由于政府采購代理機構準入門檻偏低，從業(yè)人員資格制度尚未建立，評價指標體系沒有完善，導致政府采購代理機構整體素質不高，在采購組織效率、技巧、采購文件編制、采購前期市場調查、分包等存在較大缺陷，每個環(huán)節(jié)均存在較大漏洞，經(jīng)不起推敲，因此，導致質疑、投訴案件上升，拉長了采購周期。

*供應商投標技巧因素

政府采購供需雙方需要密切配合，在法律框架內完成交易，供應商的投標技巧尤其重要。

一種情況是投標技巧不高，導致采購失敗率較高，常見的錯誤主要表現(xiàn)在：一是編制的標書不滿足采購文件規(guī)定的商務條款不滿足技術條款，未能對投標文件作出實質性響應。二是投標書不符合基本形式的要求，如未按要求進行密封、標記、逾期送達、無有效委托書等三是業(yè)績資料不能證明其有效性四是提供的財務報表真實性較差五是投標樣品粗制濫造或質量低劣等，都有可能導致廢標。

另一種情形是不少供應商對政府采購相關法律法規(guī)研究不透。雖然不少供應商維權意識較高，但對維權技巧、途徑、法律法規(guī)要求不甚明了，“出現(xiàn)中標也告，不中標也告”的現(xiàn)象。如多頭投訴，事實與依據(jù)不充分，憑空揣測等，當監(jiān)管部門、紀檢部門介入調查、取證后才發(fā)現(xiàn)為無效質疑投訴